Der Standard ist primär an den nationalen Anforderungen zur Umsetzung des Once-Only-Prinzips und den angestrebten hohen Reifegrad bei OZG-Verwaltungsleistungen orientiert. Er dient aber auch zum Anschluss öffentlicher Stellen der Bundesrepublik Deutschland an das Europäische Once Only Technical System (kurz EU-OOTS) gemäß der aus der Single Digital Gateway Verordnung (kurz SDG-VO) resultierenden Anschlussverpflichtung. Aus diesem Grund muss der Standard XNachweis dauerhaft kompatibel mit den Vorgaben der Technical Design Documents der SDG-VO (kurz SDG-TDD) und den darin referenzierten Standards und Umsetzungen zum Anschluss an das EU-OOTS sein. Insbesondere die unter Kapitel 4: Exchange Data Model (kurz EDM) beschrieben Prozesse und Nachrichten zum Abruf und zur Übermittlung von Nachweisen im EU-OOTS waren die zentrale Ausgangsbasis für die initiale Entwicklung des vorliegenden Standards XNachweis.

In der konkreten Ausgestaltung und Fortschreibung des Standards sollen zunächst die in Tabelle 1.2, "Anwendungsfälle" aufgeführten Anwendungsfälle durch den Standard XNachweis unterstützt werden. Eine detaillierte Beschreibung der in der Tabelle benannten Anwendungsfälle ist in der sogenannte High-Level-Architecture (kurz HLA) des NOOTS gegeben.

Insgesamt wird XNachweis vier Anwendungsfälle für den nationalen wie grenzüberschreitenden Nachweisabruf unterstützen. Diese lauten gemäß der HLA des NOOTS:

Zur Erfüllung der Anschlussverpflichtung deutscher öffentlicher Stellen an das EU-OOTS hat der IT-Planungsrat mit der Entscheidung IT-PLR 2022/34 beschlossen, von der in der SDG-DVO eingeräumten Möglichkeit sogenannter Intermediärer Plattformen nicht nur Gebrauch zu machen, sondern deren Nutzung verbindlich vorzugeben.

Ein aufgrund der Vorgaben der SDG-VO in Verbindung mit der SDG-DVO erforderlicher Anschluss an das EU-OOTS muss stets indirekt über eine Intermediäre Plattform erfolgen. Dies gilt gleichermaßen für Nachweislieferanten wie auch für Nachweise abrufende Stellen. Der direkte Anschluss öffentlicher Stellen an das EU-OOTS ist nicht zulässig. Intermediäre Plattformen fungieren als zentrale Verbindungsglieder zwischen NOOTS und EU-OOTS:

• Zum einen delegieren nationale Data Provider die Aufgabe der Nachweisbereitstellung an eine Intermediäre Plattform (Anwendungsfall 3). In diesem Fall nimmt die Intermediäre Plattform gegenüber dem EU-OOTS die Rolle des Evidence Provider ein.

  Dem nationalen Data Provider gegenüber agiert die Intermediäre Plattform als abrufende Stelle. Im Falle eines durch eine Behörde im europäischen Ausland initiierten Nachweisabrufs wird daher der nationale Data Provider bei sich den Abruf durch die Intermediäre Plattform protokollieren. Es ist Aufgabe der Intermediären Plattform, die Beziehung zwischen dem Nachweisabruf durch die ausländische Behörde im EU-OOTS einerseits, und dem daraus resultierenden Nachweisabruf im NOOTS andererseits zu protokollieren.

• Zum anderen delegieren nationale Data Consumer an eine Intermediäre Plattform die notwendigen Aufgaben für den Abruf eines Nachweises aus dem EU-Ausland (darunter die Kommunikation mit den Common Services der EU, die damit zusammenhängende Kommunikation mit dem Nutzer und weiteres) und somit die Rolle des Evidence Requesters.

  Dem ausländischen Evidence Provider gegenüber agiert die Intermediäre Plattform als abrufende Stelle. Die Behörde im Ausland wird daher den Abruf durch eine Intermediäre Plattform der Bundesrepublik Deutschland protokollieren. Es ist Aufgabe der Intermediären Plattform die Beziehung zwischen dem Nachweisabruf durch die deutsche öffentliche Stelle im NOOTS einerseits, und dem daraus resultierenden Nachweisabruf im EU-OOTS andererseits zu protokollieren.

Im Jahr 2024 wird XNachweis um die beiden in Tabelle 1.2, "Anwendungsfälle" dargestellten Anwendungsfälle 1 Interaktiver Nachweisabruf im NOOTS durch natürliche Person und 2 Interaktiver Nachweisabruf im NOOTS durch Unternehmen im Sinne des § 3 Abs. 1 UBRegG ergänzt.

Bei den ersten Anwendungen von XNachweis wird die Berechtigung der Kommunikationspartner (von denen einer stets die Intermediäre Plattform ist) noch nicht automatisiert geprüft werden können. Die sich mit dem weiteren Ausbau des NOOTS entwickelnden Mechanismen für ein Identity and Access Management (IAM) für Behörden werden bei der Fortschreibung des Standards XNachweis entsprechend Berücksichtigung finden.

Gemäß der Entscheidung IT-PLR 2022/22 sollen im NOOTS neben den Anwendungsfällen analog der SDG-VO auch Behördenabrufe unterstützt werden. Das vom IT-Planungsrat beschlossene Zielbild 2021 beschreibt zwei Arten des Nachweisabrufs: (fachlich) synchron und (fachlich) asynchron . Die Begriffe synchron und asynchron sind nicht im engen technischen Sinne zu verstehen, sondern in ihrer Eignung für eine direkte Nutzerinteraktion. Synchron ist der Nachweisabruf, wenn der Nachweis innerhalb weniger Sekunden zur Verfügung steht. Asynchron hingegen erlaubt eine fast beliebige Dauer zwischen dem Nachweisabruf und der Bereitstellung des Nachweises – von Minuten bis zu mehreren Tagen. Durch den Lenkungskreis und den IT-Planungsrat wurde entschieden:

1. Wenn der Data Consumer ein Online-Dienst ist, sollen nur fachlich synchrone Nachweisabrufe möglich sein.

2. Bei entsprechender Rechtsgrundlage, insbesondere im Kontext der Eingriffsverwaltung, besteht zudem die Möglichkeit, dass der Nachweis auf dem Wege der Behörde-zu-Behörde Kommunikation über einen nicht-interaktiven Abruf eingeholt wird.

Für die Behörde-zu-Behörde-Kommunikation sollen deshalb auch fachlich asynchrone Nachweisabrufe möglich sein. Dies ermöglicht die Anbindung von Registern, die noch nicht in der Lage sind, synchron zu antworten. Eine Nutzerinteraktion (insbesondere die Möglichkeit der Vorschau vor Weiterleitung eines Nachweises an die abrufende Stelle) ist in diesem Fall ausgeschlossen.

Der Standard XNachweis soll daher für den nationalen Gebrauch so weiterentwickelt werden, dass auch der Behördenabruf mit der Möglichkeit des fachlich asynchronen Nachweisabrufs unterstützt wird.

XNachweis soll mit den Standards XTA und OSCI kompatibel sein, die in der NOOTS-Transportinfrastruktur zum Einsatz kommen sollen. Diese befindet sich aktuell in Konzeption. Die Feststellung der Kompatibilität des Standards XNachweis mit den Standards XTA und OSCI obliegt der Registermodernisierungsbehörde.